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NEWS CENTER信息來(lái)源：文旅之聲 添加時(shí)間:2022/03/21 瀏覽次數:1729次
文化和旅游部 教育部 自然資源部 農業(yè)農村部
國家鄉村振興局 國家開(kāi)發(fā)銀行
關(guān)于推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉村振興的意見(jiàn)
文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)〔2022〕33號
為全面貫徹鄉村振興戰略，落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》提出的“啟動(dòng)實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉村振興計劃”，以文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，制定本意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面系統學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，準確把握鄉村振興戰略的科學(xué)內涵，圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，促進(jìn)共同富裕，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規模性返貧兩條底線(xiàn)，強化以城帶鄉、城鄉互促，以文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉村人文資源和自然資源保護利用，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，貫通產(chǎn)加銷(xiāo)、融合農文旅，傳承發(fā)展農耕文明，激發(fā)優(yōu)秀傳統鄉土文化活力，助力實(shí)現鄉村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，為全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化作出積極貢獻。
（二）基本原則
文化引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，統籌優(yōu)秀傳統鄉土文化保護傳承和創(chuàng )新發(fā)展，充分發(fā)揮文化賦能作用，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)人才、資金、項目、消費下鄉，促進(jìn)創(chuàng )意、設計、音樂(lè )、美術(shù)、動(dòng)漫、科技等融入鄉村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，挖掘提升鄉村人文價(jià)值，增強鄉村審美韻味，豐富農民精神文化生活，推動(dòng)人的全面發(fā)展，煥發(fā)鄉村文明新氣象，培育鄉村發(fā)展新動(dòng)能。
農民主體、多方參與。充分尊重農民意愿，切實(shí)調動(dòng)農民的積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性，把維護農民根本利益、促進(jìn)農民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，鼓勵各方力量廣泛參與，加強對鄉村本土文化人才的培育和支持，建立有效利益聯(lián)結機制，不斷提升農民的獲得感和幸福感。
政府引導、市場(chǎng)運作。強化政府引導、扶持和服務(wù)職能，制定有效政策措施，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，調動(dòng)市場(chǎng)主體積極性，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目為載體，促進(jìn)資源要素更多向鄉村流動(dòng)，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。
科學(xué)規劃、特色發(fā)展。立足各地資源稟賦和區域功能定位，因地制宜、有序推進(jìn)，提升規劃水平、設計品質(zhì)、建設標準，防止盲目投入和低水平、同質(zhì)化建設，避免大拆大建、拆真建假，保護好村落傳統風(fēng)貌，推動(dòng)鄉村經(jīng)濟社會(huì )更高質(zhì)量、更可持續發(fā)展。
（三）發(fā)展目標
到2025年，文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉村振興的有效機制基本建立，匯聚和培育一批積極參與文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉村振興的企業(yè)、機構和人才，推動(dòng)實(shí)施一批具有較強帶動(dòng)作用的文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉村振興重點(diǎn)項目，形成一批具有市場(chǎng)競爭力的特色文化產(chǎn)業(yè)品牌，建成一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的文化產(chǎn)業(yè)特色鄉鎮、特色村落，推出若干具有國際影響力的文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉村振興典型范例。優(yōu)秀傳統鄉土文化得到有效激活，鄉村文化業(yè)態(tài)豐富發(fā)展，鄉村人文資源和自然資源得到有效保護和利用，鄉村一二三產(chǎn)業(yè)有機融合，文化產(chǎn)業(yè)對鄉村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的綜合帶動(dòng)作用更加顯著(zhù)，對鄉村文化振興的支撐作用更加突出。
二、重點(diǎn)領(lǐng)域
（一）創(chuàng )意設計賦能。引導創(chuàng )意設計企業(yè)、平臺、工作室及設計師向鄉村拓展業(yè)務(wù)、落地經(jīng)營(yíng)，為鄉村集體經(jīng)濟組織和各類(lèi)企業(yè)、農民合作社、農戶(hù)等提供創(chuàng )意設計服務(wù)。鼓勵創(chuàng )意設計、規劃建筑、園林景觀(guān)等單位積極參與鄉村建設，建設各具特色的美麗鄉村、美麗庭院，創(chuàng )造宜業(yè)宜居宜樂(lè )宜游的良好環(huán)境。鼓勵高校藝術(shù)、設計類(lèi)專(zhuān)業(yè)結合教學(xué)、科研和社會(huì )實(shí)踐，為鄉村建設提供創(chuàng )意設計支持。大力發(fā)展創(chuàng )意農業(yè)，加強農產(chǎn)品包裝、設計和營(yíng)銷(xiāo)，提升農業(yè)品牌知名度和農產(chǎn)品文化附加值。鼓勵發(fā)展特色農業(yè)，挖掘特色種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等文化內涵。
（二）演出產(chǎn)業(yè)賦能。依托演出企業(yè)、演出團體、藝術(shù)院校等機構，充分挖掘地方特色資源，幫助和指導鄉村開(kāi)發(fā)演出項目，培養鄉村文藝演出隊伍，發(fā)展提升鄉村舞蹈、戲劇、曲藝、游藝、雜技等業(yè)態(tài)。鼓勵依托鄉村傳統演出團體及其骨干人員，積極開(kāi)發(fā)武術(shù)、舞龍、舞獅、鑼鼓等特色民俗表演項目。因地制宜發(fā)展中小型、主題性、特色類(lèi)旅游演出項目。
（三）音樂(lè )產(chǎn)業(yè)賦能。鼓勵音樂(lè )工作者、音樂(lè )企業(yè)、音樂(lè )院校、音樂(lè )類(lèi)行業(yè)組織等深入鄉村采風(fēng)、展演和對接幫扶，加強對鄉村傳統音樂(lè )的創(chuàng )編、提升，創(chuàng )作一批形式多樣、內容健康的音樂(lè )作品。加強民族民間傳統音樂(lè )的收集整理和活化利用。提升樂(lè )器制造業(yè)專(zhuān)業(yè)化、品牌化水平，推動(dòng)樂(lè )器生產(chǎn)向樂(lè )器文化拓展，鼓勵發(fā)展音樂(lè )培訓、互動(dòng)體驗等復合型業(yè)態(tài)。鼓勵有條件的地方發(fā)展音樂(lè )節、音樂(lè )會(huì )、音樂(lè )園區（基地）等特色項目，打造音樂(lè )主題特色文化鄉村。
（四）美術(shù)產(chǎn)業(yè)賦能。發(fā)揮美術(shù)工作者引領(lǐng)帶動(dòng)作用，支持有條件的地方依托鄉土文化傳統，突出地方特色，發(fā)展壯大、鞏固提升美術(shù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵各級美術(shù)院校、畫(huà)院、美術(shù)館在具備條件的鄉村設立寫(xiě)生創(chuàng )作和展示基地，支持打造鄉村攝影基地，提升鄉村地區美術(shù)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平。加大人才培訓和扶持力度，把引進(jìn)外來(lái)人才和培養本地人才結合起來(lái)，提升農民畫(huà)師、雕塑師等人才的創(chuàng )作水平。加強鄉村美學(xué)普及和教育，提升審美水平和人文素養，讓欣賞美、追求美、塑造美成為鄉村文明新風(fēng)尚。推動(dòng)更多美術(shù)元素、藝術(shù)元素應用到鄉村規劃建設，鼓勵興辦特色書(shū)店、劇場(chǎng)、博物館、美術(shù)館、圖書(shū)館、文創(chuàng )館。
（五）手工藝賦能。實(shí)施中國傳統工藝振興計劃，推動(dòng)傳統工藝在現代生活中廣泛應用。鼓勵非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、設計師、藝術(shù)家等參與鄉村手工藝創(chuàng )作生產(chǎn)，加強各民族優(yōu)秀傳統手工藝保護和傳承，促進(jìn)合理利用，帶動(dòng)農民結合實(shí)際開(kāi)展手工藝創(chuàng )作生產(chǎn)，推動(dòng)紡染織繡、金屬鍛造、傳統建筑營(yíng)造等傳統工藝實(shí)現創(chuàng )造性轉化和創(chuàng )新性發(fā)展。推動(dòng)手工藝特色化、品牌化發(fā)展，培育形成具有民族、地域特色的傳統工藝產(chǎn)品和品牌，鼓勵多渠道、多形式進(jìn)行品牌合作，提升經(jīng)濟附加值。充分運用現代創(chuàng )意設計、科技手段和時(shí)尚元素提升手工藝發(fā)展水平，推動(dòng)手工藝創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。
（六）數字文化賦能。鼓勵數字文化企業(yè)發(fā)揮平臺和技術(shù)優(yōu)勢，創(chuàng )作傳播展現鄉村特色文化、民間技藝、鄉土風(fēng)貌、田園風(fēng)光、生產(chǎn)生活等方面的數字文化產(chǎn)品，規劃開(kāi)發(fā)線(xiàn)下沉浸式體驗項目，帶動(dòng)鄉村文化傳播、展示和消費。充分運用動(dòng)漫、游戲、數字藝術(shù)、知識服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )文學(xué)、網(wǎng)絡(luò )表演、網(wǎng)絡(luò )視頻等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，挖掘活化鄉村優(yōu)秀傳統文化資源，打造獨具當地特色的主題形象，帶動(dòng)地域宣傳推廣、文創(chuàng )產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、農產(chǎn)品品牌形象塑造。推廣社交電商、直播賣(mài)貨等銷(xiāo)售模式，促進(jìn)特色農產(chǎn)品銷(xiāo)售。
（七）其他文化產(chǎn)業(yè)賦能。鼓勵各地結合文化資源稟賦和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，培育打造地方特色鮮明、文化內涵突出、一二三產(chǎn)業(yè)有機融合的文化業(yè)態(tài)。支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，傳承弘揚茶、中醫藥、美食等特色文化，開(kāi)發(fā)適合大眾康養、休閑、體驗的文化和旅游產(chǎn)品。推進(jìn)特色文化制造業(yè)發(fā)展，積極開(kāi)發(fā)傳統文化節日用品、特色文化產(chǎn)品。鼓勵各地發(fā)掘鄉村傳統節慶、賽事和農事節氣，結合中國農民豐收節、“村晚”、“鄉村文化周”、“非遺購物節”等活動(dòng)，因地制宜培育地方特色節慶會(huì )展活動(dòng)。研究推動(dòng)優(yōu)秀農業(yè)文化展示區建設，鼓勵和支持文化工作者深入中國重要農業(yè)文化遺產(chǎn)地，挖掘農耕文化中蘊含的優(yōu)秀思想觀(guān)念、人文精神、道德規范，不斷深化優(yōu)秀農耕文化的傳承、保護和利用。鼓勵有條件的地方引入藝術(shù)機構，以市場(chǎng)化方式運營(yíng)具有鄉土文化特色的藝術(shù)節展。
（八）文旅融合賦能。堅持以文塑旅、以旅彰文，推動(dòng)創(chuàng )意設計、演出、節慶會(huì )展等業(yè)態(tài)與鄉村旅游深度融合，促進(jìn)文化消費與旅游消費有機結合，培育文旅融合新業(yè)態(tài)新模式。實(shí)施鄉村旅游藝術(shù)提升計劃行動(dòng)，設計開(kāi)發(fā)具有文化特色的鄉村旅游產(chǎn)品，提升鄉村旅游體驗性和互動(dòng)性。推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入鄉村旅游各環(huán)節，支持利用非遺工坊、傳承體驗中心等場(chǎng)所，培育一批鄉村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游體驗基地。支持有條件的中國重要農業(yè)文化遺產(chǎn)地建設農耕文化體驗場(chǎng)所，弘揚優(yōu)秀農耕文化。鼓勵各地加強“中國民間文化藝術(shù)之鄉”建設，塑造“一鄉一品”“一鄉一藝”“一鄉一景”特色品牌，形成具有區域影響力的鄉村文化名片，提升鄉村文化建設品質(zhì)，充分開(kāi)發(fā)民間文化藝術(shù)研學(xué)游、體驗游等產(chǎn)品和線(xiàn)路。全面推進(jìn)“創(chuàng )意下鄉”，有效提升旅游商品開(kāi)發(fā)水平和市場(chǎng)價(jià)值。
三、政策舉措
（一）培育壯大市場(chǎng)主體。支持各地培育和引進(jìn)骨干文化企業(yè)，扶持鄉村小微文化企業(yè)和工作室、個(gè)體創(chuàng )作者等發(fā)展，鼓勵其他行業(yè)企業(yè)和民間資本通過(guò)多種形式投資鄉村文化產(chǎn)業(yè)。推廣“公司+農戶(hù)”經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵各類(lèi)農民合作社、協(xié)作體和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在整合資源、搭建平臺等方面發(fā)揮積極作用。推動(dòng)建立完善農民入股、保底收益、按股分紅等多種利益聯(lián)結機制，通過(guò)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東”，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。建立文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉村振興企業(yè)庫。支持積極參與文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉村振興的企業(yè)申報國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地。
（二）建立匯聚各方人才的有效機制。各級文化和旅游行政部門(mén)要制定政策舉措，建立有效機制，引導文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、企業(yè)家、文化工作者、文化志愿者、開(kāi)辦藝術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)的院校師生等深入鄉村對接幫扶和投資興業(yè)，帶動(dòng)文化下鄉、資本下鄉、產(chǎn)業(yè)下鄉。鼓勵各地結合實(shí)際，探索實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)特派員制度，建設文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉村振興人才庫。實(shí)施文化和旅游創(chuàng )客行動(dòng)，營(yíng)造良好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，支持文化和旅游從業(yè)者、相關(guān)院校畢業(yè)生、返鄉創(chuàng )業(yè)人員、鄉土人才等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。注重發(fā)揮鄉村文化和旅游能人、產(chǎn)業(yè)帶頭人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人、工藝美術(shù)師、民間藝人等領(lǐng)頭作用，挖掘培養鄉土文化人才，培育新型職業(yè)農民隊伍。鼓勵普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、研究機構在鄉村設立文化和旅游類(lèi)實(shí)習實(shí)踐實(shí)訓基地。
（三）加強項目建設和金融支持。按照自愿申報、動(dòng)態(tài)管理、重點(diǎn)扶持的原則，遴選一批文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉村振興重點(diǎn)項目，加大支持和服務(wù)力度，促進(jìn)項目落地實(shí)施。國家開(kāi)發(fā)銀行在符合國家政策法規、信貸政策并遵循市場(chǎng)化運作的前提下，按照“保本微利”的原則，對鄉村文化和旅游項目提供包括長(cháng)周期、低成本資金在內的綜合性?xún)?yōu)質(zhì)金融服務(wù)支持。鼓勵金融機構因地制宜、創(chuàng )新產(chǎn)品，通過(guò)上門(mén)簽約、靈活擔保、主動(dòng)讓利等多種方式，為鄉村文化和旅游經(jīng)營(yíng)主體提供信貸支持。引導各類(lèi)投資機構投資鄉村文化和旅游項目。鼓勵保險機構開(kāi)展針對鄉村文化和旅游項目的保險業(yè)務(wù)。
（四）統籌規劃發(fā)展和資源保護利用。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，通盤(pán)考慮土地利用、歷史文化傳承、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治和生態(tài)保護，嚴禁違規占用耕地和違背自然規律綠化造林、挖湖造景，嚴格限制林區耕地濕地等占用和過(guò)度開(kāi)發(fā)，加強自然環(huán)境、傳統格局、建筑風(fēng)貌等方面管控，注重生態(tài)優(yōu)先、有序開(kāi)發(fā)，合理規劃布局鄉村文化和旅游發(fā)展空間。在有效保護的基礎上，探索鄉村文化遺產(chǎn)資源合理利用的有效機制。將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與美麗鄉村建設、農耕文化保護相結合，充分發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目和代表性傳承人作用，合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源。鼓勵有條件的地方將文化和旅游用地納入國土空間規劃和年度用地計劃，在完善審批程序、嚴格用途管理的前提下，加大對文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉村振興相關(guān)重點(diǎn)設施、項目的用地支持。鼓勵通過(guò)開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地再利用的方式建設文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉村振興項目。文化和旅游項目中，屬于永久性設施建設用地的，依法按建設用地管理；屬于自然景觀(guān)用地及農牧漁業(yè)種植、養殖用地的，不改變原用地用途的，不征收（收回）、不轉用。結合文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉村振興項目的業(yè)態(tài)特點(diǎn)，探索農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地新方式，依法辦理農用地轉用和土地征收手續。在村莊建設邊界外，辦理用地審批手續時(shí)，除依法應當以招標拍賣(mài)掛牌等方式公開(kāi)出讓的土地外，可將建設用地批準和規劃許可手續合并辦理，核發(fā)規劃許可證書(shū)，并申請辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。按照國家統一部署，探索支持企業(yè)和個(gè)人通過(guò)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市的渠道，以出讓、出租等方式使用集體建設用地從事文化和旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。鼓勵鄉村文化和旅游項目經(jīng)營(yíng)實(shí)行長(cháng)期租賃或先租后讓。在符合國土空間規劃前提下，鼓勵對依法登記的宅基地等農村建設用地進(jìn)行復合利用，發(fā)展鄉村民宿、民俗體驗、文化創(chuàng )意等業(yè)態(tài)。
四、組織實(shí)施
地方各級文化和旅游、教育、自然資源、農業(yè)農村、鄉村振興部門(mén)和國家開(kāi)發(fā)銀行各級機構要按照本意見(jiàn)要求，根據本地區實(shí)際情況，在當地黨委政府統一領(lǐng)導下，加強部門(mén)協(xié)同，協(xié)調各方力量，統籌各類(lèi)資源，加大支持力度，扎實(shí)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉村振興工作。東部地區文化和旅游行政部門(mén)要在東西部協(xié)作工作框架下，引導文化和旅游企業(yè)到西部地區開(kāi)展投資合作，助力西部地區鄉村振興。文化和旅游部會(huì )同相關(guān)部門(mén)遴選一批文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉村振興試點(diǎn)縣（市、區），充分發(fā)揮縣域統籌規劃、資源配置作用，探索體制機制創(chuàng )新，總結經(jīng)驗做法，形成可復制、可推廣的典型示范。加大在國際舞臺宣傳力度，對外講好中國文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉村振興故事。鼓勵各地因地制宜開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)特色鄉鎮、特色村落建設。鼓勵文化和旅游領(lǐng)域智庫、研究機構、行業(yè)協(xié)會(huì )及各類(lèi)公益組織、公益基金等積極參與文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉村振興工作。各地文化和旅游行政部門(mén)要與相關(guān)部門(mén)緊密配合，做好協(xié)調、推進(jìn)、總結、評估等工作。
文化和旅游部 教育部 自然資源部
農業(yè)農村部 國家鄉村振興局 國家開(kāi)發(fā)銀行
2022年3月21日
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